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Progreso, aprendizajes y dirección futura

Construir una IPD segura e inclusiva para las sociedades

Descripción general

La infraestructura pública digital (IPD) está impulsando la innovación para fortalecer y expandir la economía digital.

Cuando se implementa correctamente, mediante un diseño que incorpora salvaguardas adecuadas y un enfoque inclusivo, la IPD se convierte en un medio para alcanzar múltiples fines. Puede generar numerosos beneficios y efectos multiplicadores significativos, como catalizar el crecimiento económico, mejorar los resultados en salud y bienestar, ampliar el acceso a la educación y mejorar los medios de vida. La oportunidad de lograr cambios a escala poblacional y de impulsar el progreso en el Índice de Desarrollo Humano nunca ha sido mayor.

En 2023, la IPD fue seleccionada por el Secretario General de las Naciones Unidas como una de las 12 Iniciativas de Alto Impacto con el potencial de acelerar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Hoy en día, la IPD está pasando del reconocimiento global a una adopción generalizada.

En 2024, los 193 Estados miembros de la ONU acordaron, con la adopción del Pacto Digital Mundial (GDC, por sus siglas en inglés), la necesidad de establecer salvaguardas para garantizar que los enfoques de IPD sean inclusivos, responsables, seguros y centrados en el usuario. El lanzamiento del Marco Universal de Salvaguardas para la IPD en 2024 fue la respuesta directa a ese llamado. El Marco, diseñado a través de un proceso de múltiples partes interesadas liderado por la Iniciativa de Salvaguardas para la IPD, comprende un conjunto de más de 350 prácticas que proporcionan a los gobiernos e instituciones una base para construir y operar una IPD responsable.

Más de 150 países han implementado algún tipo de sistema de IPD, desde identificación nacional hasta sistemas de intercambio de datos de pago, lo que conlleva tanto oportunidades significativas como riesgos para miles de millones de personas en todo el mundo.

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La infraestructura pública digital puede acelerar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible, pero solo si está diseñada para proteger a las personas a las que sirve. La Iniciativa de Salvaguardias para la Infraestructura Pública Digital ayuda a los países a construir sistemas que sean seguros, inclusivos y fiables, e insto a los Estados miembros a que conviertan esto en el estándar en todas partes.

António Guterres
Secretario General de las Naciones Unidas

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A medida que los Estados miembros de la ONU despliegan la DPI para mejorar la prestación de servicios públicos, llegar a las poblaciones desatendidas y crear nuevos mercados, las medidas proactivas de inclusión y mitigación de riesgos son una condición necesaria para el éxito. La Iniciativa de Salvaguardias para la DPI es el mecanismo de cooperación digital clave para garantizar que esta oportunidad se materialice de forma responsable y equitativa para todos.

Amandeep Singh-Gill
Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas, Enviado del Secretario General para la Tecnología

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A medida que los Estados miembros de la ONU despliegan la DPI para mejorar la prestación de servicios públicos, llegar a las poblaciones desatendidas y crear nuevos mercados, las medidas proactivas de inclusión y mitigación de riesgos son una condición necesaria para el éxito. La Iniciativa de Salvaguardias para la DPI es el mecanismo de cooperación digital clave para garantizar que esta oportunidad se materialice de forma responsable y equitativa para todos.

Amandeep Singh-Gill
Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas, Enviado del Secretario General para la Tecnología

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La infraestructura pública digital —sistemas compartidos como las identidades seguras y las plataformas de pago— puede impulsar el progreso. Pero debe construirse para ser segura, justa y abierta a todos. Si se hace correctamente, se convierte en una poderosa fuerza para el bien.

Alexander de Croo
Administrador, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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La Iniciativa de Salvaguardias para la DPI ha revelado lecciones fundamentales de los países en su proceso de transformación digital: las salvaguardias no son un obstáculo para la innovación, sino un facilitador esencial para su éxito. El ecosistema de DPI debe trabajar ahora de forma conjunta para garantizar que la privacidad, la inclusión y los derechos de las personas ocupen un lugar central en la implementación de la DPI.

Robert Opp
Director Digital, PNUD

Con salvaguardas frente a Sin salvaguardas

Con salvaguardas

La DPI se convierte en algo más que infraestructura: puede ser un catalizador para la innovación, el crecimiento económico y la inclusión social.

Para los países que buscan acelerar el desarrollo y dar un salto cualitativo en los indicadores clave —salud, longevidad, educación y medios de vida—, una DPI segura e inclusiva es la base para innovar y prestar servicios a escala poblacional.

Sin salvaguardas

La DPI genera exclusión, refuerza la discriminación y socava la confianza.

Esto deja a los grupos vulnerables sin acceso adecuado a servicios sociales, de salud, bancarios o públicos. Las salvaguardas no deben incorporarse a posteriori en la DPI; deben ser una necesidad previa para prevenir daños, exclusión y discriminación.

LAS SALVAGUARDAS EN EL CENTRO DE LA AGENDA DE DESARROLLO HUMANO

Aprendizajes emergentes

La Fase 1 de la Iniciativa de Salvaguardas de DPI se propuso integrar la adopción del Marco Universal de Salvaguardas de DPI, recopilar aprendizajes en todo el ecosistema de DPI en evolución y extraer ideas prácticas para guiar las implementaciones. Tras dos años, los países están empezando a ver las salvaguardas no como una carga de cumplimiento o un añadido, sino como una necesidad previa e innegociable para lograr una transformación digital a escala poblacional para todos, en todas partes.

Fase 1: 2023-2025
Lo que hicimos
Posicionamos las salvaguardas seguras e inclusivas en el centro del discurso global sobre DPI, sentando las bases para que el diseño y la implementación de DPI basados en derechos sean el estándar de oro.
Integramos las salvaguardas en instrumentos políticos, incluido el GDC, formalizando requisitos y estándares, y generando rendición de cuentas para el cumplimiento de los compromisos del GDC.
Fortalecimos la labor de los profesionales en salvaguardas influyendo en sus enfoques, mejorando su capacidad y guiando la aplicación coherente de los principios de salvaguarda en diversos contextos.
Establecimos un vocabulario y unas normas comunes para las salvaguardas, permitiendo que gobiernos, organizaciones internacionales y sociedades civiles se comuniquen con un lenguaje compartido.
Organizamos una serie de actividades estructuradas de desarrollo de capacidades sobre salvaguardas, incluyendo formación, talleres y sesiones de intercambio de conocimientos.
Fase 2: 2026-2028
Hacia dónde nos dirigimos
Del alineamiento político a la implementación

Un mayor alineamiento político y multilateral ayudará a construir legitimidad, impulso y una dirección compartida en torno a las salvaguardas. Para avanzar: continuar consolidando compromisos y desarrollar vías de implementación a nivel nacional con procesos acordados y acciones prácticas con plazos definidos.
Asignación de responsabilidades para impulsar la ejecución

Una vez establecida una hoja de ruta nacional, el avance de las salvaguardas requiere una institución líder, actores designados responsables de las distintas partes del trabajo y un mecanismo de múltiples partes interesadas para la coordinación, la toma de decisiones y la ejecución.
Integración de las salvaguardas en las decisiones de financiación

Las salvaguardas deben reflejarse en los procesos presupuestarios y en las decisiones de financiación. El progreso dependerá de integrar las salvaguardas en la programación nacional, los presupuestos públicos y los mecanismos de financiación y de donantes, lo que determinará tanto la asignación de recursos como el comportamiento en la implementación.
Ampliación del ecosistema y apoyo para la implementación de salvaguardas

Los países necesitan apoyo adaptado a su contexto, herramientas prácticas y acompañamiento durante la implementación. El progreso futuro dependerá de que un conjunto más amplio de actores brinde este apoyo, de modo que la implementación de las salvaguardas pueda avanzar a través de múltiples canales en lugar de limitarse a un grupo reducido de actores.

Progreso en cifras

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Países en 5 regiones

fueron pioneros en la adopción del Marco Universal de Salvaguardas de DPI y sus principios.

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Países adicionales

han solicitado apoyo para la implementación de salvaguardas, lo que indica que la confianza es fundamental para aprovechar el valor de la DPI en los países.

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Organizaciones internacionales

contribuyeron a la expansión del ecosistema de salvaguardas de DPI y generaron un lenguaje común en torno a la implementación de salvaguardas.

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Miembros del grupo de trabajo

seleccionados a través de dos cohortes co-crearon un conjunto de activos de conocimiento público #SafeDPI para el ecosistema de DPI.

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Partes interesadas que participaron activamente

en la definición de cómo se ve en la práctica una DPI responsable a través de encuentros.

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representó una pluralidad de voces y perspectivas, dando forma a la Iniciativa de Salvaguardas de DPI desde sus cimientos.

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Usuarios

en diversas geografías han accedido al Marco de Salvaguardias Universales de DPI, utilizándolo como un recurso fundamental y orientador para construir una DPI segura e inclusiva.

Campeones de las Salvaguardias

No es DPI si no es segura e inclusiva

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Con el lanzamiento de la hoja de ruta MyMzansi, Sudáfrica está construyendo una infraestructura pública digital integrada que conecta la identidad digital, el intercambio de datos, los pagos y los servicios en un único sistema para acceder a los servicios gubernamentales. Nos hemos comprometido con las Salvaguardias Universales de DPI y las estamos integrando en el diseño desde el principio, junto con estándares abiertos y principios de bienes públicos digitales. Paralelamente, estamos empezando a formalizar un compromiso más estructurado con la sociedad civil tras las consultas iniciales.

— Melvyn Lubega, Jefe de la Unidad de Servicios Digitales, Presidencia de Sudáfrica

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A medida que los países de todo el mundo sientan las bases digitales que transformarán sus economías y sociedades en los próximos años, se enfrentan a decisiones cruciales que determinarán el bienestar de todas las personas. La Iniciativa de Salvaguardias de DPI de la ONU, junto con varios socios, trabaja con los países para trazar el rumbo hacia un futuro digital seguro e inclusivo. Juntos, ayudaremos a que la opción segura sea la más sencilla para cada país que emprenda el camino hacia un futuro digital.

— CV Madhukar, director ejecutivo, Co-Develop

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La iniciativa de salvaguardas para la infraestructura pública digital garantiza que esta se desarrolle de manera que proteja la apertura, la confianza y los derechos de los usuarios. A medida que los sistemas de infraestructura pública digital se expanden a nivel mundial, el éxito dependerá no solo de una buena gobernanza pública, sino también de la participación significativa de los actores del sector privado que operan infraestructuras digitales críticas.

— Ashley Olson Onyango, jefa de Inclusión Financiera y AgriTech, GSMA

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A medida que Uganda acelera el despliegue de la infraestructura pública digital, nuestra principal preocupación ha sido que los sistemas digitales avancen más rápido que las salvaguardas, la comprensión pública y la participación significativa. A través de nuestra participación en la iniciativa de salvaguardas para la infraestructura pública digital, hemos reconocido la importancia crítica de fortalecer la capacidad de los actores de la sociedad civil y facilitar el diálogo entre múltiples partes interesadas sobre los derechos digitales y las salvaguardas. Esto ha fomentado un compromiso más seguro con los responsables de la implementación sobre las brechas existentes y está contribuyendo al surgimiento de un movimiento de la sociedad civil más fuerte y coordinado que aboga por una transformación digital inclusiva, responsable y centrada en los derechos.

— Jackson Leviticus Wandera, oficial de programas, Justicia Económica y Protección Social, Initiative for Social and Economic Rights (ISER)

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Queremos que la infraestructura pública digital aborde y reduzca las desigualdades existentes, especialmente para las mujeres y los grupos desfavorecidos. Por esta razón, el desafío "Women in GovTech" de GovStack promueve un enfoque inclusivo y centrado en las personas para construir infraestructura pública digital. En consecuencia, la iniciativa de salvaguardas para la infraestructura pública digital es nuestro socio natural y ha ayudado a nuestros participantes a desarrollar sus soluciones de acuerdo con estándares responsables desde el principio, no solo como una cuestión de equidad, sino como un requisito previo para construir sistemas que realmente sirvan a todos.

— Katharina Mänz, jefa adjunta de departamento, Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)

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Al aprovechar la infraestructura pública digital, Brasil está fortaleciendo un conjunto de políticas gubernamentales cruciales, como la identificación digital, el Registro Único para programas sociales y el innovador Registro Ambiental Rural, promoviendo así la ciudadanía, erradicando la pobreza y permitiendo un futuro sostenible. Estamos comprometidos a construir dicha infraestructura de manera segura e inclusiva, beneficiándonos de la participación activa de nuestra vibrante sociedad civil.

— Esther Dweck, ministra de Gestión e Innovación en los Servicios Públicos de Brasil

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La infraestructura pública digital solo cumplirá su promesa si la gente confía en ella. Por eso la iniciativa de salvaguardas para la infraestructura pública digital es tan fundamental: integra la seguridad, la inclusión y la rendición de cuentas desde el principio. Cuando las salvaguardas son la base, la infraestructura pública digital liderada por las naciones puede escalar de manera responsable, llegar a los sectores más desatendidos y convertirse en un poderoso motor de crecimiento equitativo y desarrollo sostenible.

— Sanjay Jain, director de DPI, Fundación Gates

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La infraestructura pública digital está transformando rápidamente la forma en que las personas acceden a los servicios financieros y los utilizan. A través de la Global DPI Insights Community, el Center for Financial Inclusion de Accion está explorando los riesgos para la experiencia y la confianza del usuario a medida que estos sistemas se implementan en todo el mundo. Este trabajo se lleva a cabo junto con socios técnicos como GSMA, CCAF, la iniciativa de salvaguardas de la ONU e Integral Governance Solutions, y cuenta con el apoyo del Mastercard Center for Inclusive Growth. La iniciativa de salvaguardas universales para la infraestructura pública digital de la ONU desempeña un papel vital al convertir las lecciones aprendidas en una guía práctica para quienes desarrollan estas infraestructuras. Juntos, ayudamos a los responsables políticos y a los líderes a crear sistemas de infraestructura pública digital que sean seguros, asequibles y capaces de llegar a las personas desatendidas a gran escala.

— Michael Schlein, presidente y director ejecutivo de Accion

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Los países se encuentran en diferentes etapas de sus procesos de IPD, pero la necesidad de salvaguardas es universal. La IPD debe ser segura e inclusiva para ganarse la confianza de los usuarios y lograr una adopción generalizada. Al promover el uso del Estándar DPG como parte del Marco Universal de Salvaguardas para la IPD y a través de nuestra colaboración en el programa Acelerador de Salvaguardas, proporcionamos a los países y organizaciones vías prácticas para pasar del compromiso a la acción.

— Liv Marte Nordhaug, Directora Ejecutiva de la Secretaría, Digital Public Goods Alliance

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El Marco Universal de Salvaguardas para la IPD nos proporciona un lenguaje y una metodología estructurados basados en derechos para fortalecer nuestra defensa de un sistema híbrido: uno que incluya vías no digitales como un derecho. Esto se alinea con los principios de la infraestructura pública digital para promover la confianza, la rendición de cuentas y los derechos humanos en la transformación digital. A medida que el gobierno sudafricano avanza rápidamente hacia la digitalización de otras subvenciones permanentes y servicios sociales, el Marco Universal de Salvaguardas para la IPD cobra cada vez más importancia en nuestro trabajo.

— Evashnee Naidu, Gerente Regional de KZN y Hoodah Abrahams-Fayker, Gerente Nacional de Incidencia, Black Sash

Salvaguardas en acción

Implementación de salvaguardas en la práctica
Implementación de identificación digital sin conexión para fortalecer la inclusión
MALAUI
Malaui es pionero en infraestructura pública digital inclusiva y llevó a cabo una campaña nacional masiva de identificación digital, registrando al 97 por ciento de su población. Sin embargo, una de cada diez personas seguía sin poder acceder a los servicios, bloqueada por la falta de tarjetas inteligentes, el suministro eléctrico irregular y la saturación de las oficinas distritales. Paralelamente, una verificación débil creó riesgos de suplantación de identidad, incluidos casos en los que personas utilizaron la tarjeta de identificación de otros para cobrar subsidios agrícolas —el Programa de Subsidios a los Insumos Agrícolas (FISP)—, como fertilizantes y semillas. El PNUD en Malaui trabajó con la Oficina Nacional de Registro, dependiente del Ministerio de Seguridad Nacional, para implementar un enfoque de identificación digital sin conexión como medida de salvaguarda práctica para fortalecer tanto la inclusión como la integridad en la prestación de servicios.
Esto incluyó el despliegue en Malaui de una identificación digital sin conexión mediante verificación con código QR biométrico, que permite confirmar la identidad sin necesidad de conectividad, dispositivos o infraestructura. En 2025-26, aproximadamente 1,1 millones de personas fueron verificadas y accedieron al FISP utilizando el código QR biométrico firmado digitalmente. Casi 2 millones de personas utilizaron el código QR digital para registrarse y votar en las elecciones de 2025. Un modelo similar podría adaptarse para otros casos de uso de interés público, como transferencias monetarias sociales, programas de obras públicas, prestación de servicios de salud y registro de tarjetas SIM.
El impulso de la IPD en Lesoto
Construyendo un futuro mejor para cada niño
LESOTO
A medida que Lesoto digitaliza sus sistemas de protección social, los riesgos también aumentan: los datos personales de familias en zonas remotas se almacenan ahora en plataformas nacionales. El gobierno está respondiendo mediante el desarrollo de salvaguardas para la infraestructura pública digital (IPD), comenzando por los sistemas que afectan directamente a los niños. Con el apoyo de UNICEF y el Co-Develop Fund, se están integrando protecciones clave en el registro social nacional, el Sistema Nacional de Información para la Asistencia Social (NISSA), que cubre a más del 90 por ciento de los hogares. Esto ayudará a prevenir la exclusión y a proteger los datos personales contra el uso indebido. Para las familias en comunidades remotas, esto significa acceder a servicios esenciales de una manera en la que pueden confiar.

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UNICEF es uno de nuestros socios clave, especialmente en lo que respecta a la DPI. Aunque ahora estamos avanzando mediante la realización de proyectos piloto, también estamos trabajando estrechamente con UNICEF en las salvaguardas de la DPI. Por lo tanto, colaboraremos con ellos para establecer nuestro propio marco local de salvaguardas de DPI.

— Kanono Ramashande, Secretario Principal, Ministerio de Comunicación, Lesoto

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La transformación digital debe ser inclusiva desde el principio. Estas salvaguardas garantizan que ningún niño se quede atrás y que las familias puedan acceder a los servicios con confianza y dignidad.

— Deepak Bhaskaran, Representante de UNICEF en Lesoto

Acelerando la DPI con salvaguardas

La Iniciativa de Salvaguardas de DPI ha transformado el enfoque de las salvaguardas, pasando de ser una lista de verificación de cumplimiento a convertirse en el corazón de la DPI. Al garantizar que la transformación digital empodere en lugar de excluir, las salvaguardas actúan como un motor proactivo para lograr una prosperidad equitativa.

•Base para la inclusión: Las salvaguardas eliminan barreras como el idioma, el nivel de alfabetización y el estatus socioeconómico para asegurar que los grupos marginados, como los agricultores rurales y las mujeres, estén plenamente incluidos.

•Puerta a la adopción: La confianza es la puerta de entrada a la adopción. Al abordar la privacidad de los datos y las necesidades de los usuarios, las salvaguardas convierten a los escépticos en usuarios activos, impulsando la participación tanto en zonas rurales como urbanas.

•Eficiencia operativa: La interoperabilidad fluida y los procesos transparentes optimizan las operaciones, reduciendo costos y fricciones administrativas para gobiernos, proveedores y ciudadanos.

•Combustible para la innovación: El diseño inclusivo y la colaboración entre múltiples partes interesadas transforman la DPI en un ecosistema vivo que se adapta a los contextos locales y a los desafíos globales.

•Viabilidad a largo plazo: Integradas desde el inicio, las salvaguardas aseguran la viabilidad a largo plazo de la DPI, previniendo la exclusión y construyendo sistemas resilientes y escalables para el futuro.

Las 5 C de la construcción con salvaguardas

La Iniciativa de Salvaguardas de DPI ha transformado el enfoque de las salvaguardas, pasando de ser una lista de verificación de cumplimiento a convertirse en el corazón de la DPI. Al garantizar que la transformación digital empodere en lugar de excluir, las salvaguardas actúan como un motor proactivo para lograr una prosperidad equitativa.

Dos años de implementación de salvaguardas han demostrado que pasar de la alineación política a la ejecución práctica requiere:

Compromiso
El liderazgo político es fundamental. Los gobiernos necesitan una autoridad clara en el centro de la toma de decisiones y una coordinación sólida entre ministerios para tratar la DPI como una infraestructura nacional esencial.
Capacidad
Los países deben invertir en experiencia técnica nacional para desarrollar, adaptar y mantener sistemas digitales a nivel local, en lugar de depender indefinidamente de proveedores externos.
Capital
La financiación debe ir más allá de los proyectos a corto plazo y orientarse hacia una inversión sostenida a lo largo de todo el ciclo de vida de los sistemas de DPI. Las salvaguardas deben integrarse en los procesos presupuestarios y en las decisiones de financiación.
Comunidad
La confianza y la soberanía son fundamentales. Las personas deben tener la seguridad de que sus datos están protegidos, y se deben establecer salvaguardas sólidas antes de escalar sistemas de alto riesgo.
Colaboración
La DPI funciona mejor cuando los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil diseñan sistemas conjuntamente, adoptando estándares compartidos que permitan una integración transfronteriza segura.

Asóciese con nosotros

La Iniciativa de Salvaguardas de DPI es un proyecto financiado por el Fondo de Cooperación Digital. La Iniciativa agradece el generoso apoyo recibido durante la Fase I por parte de Co-Develop, la Unión Europea y la Fundación Gates. Las inversiones iniciales han permitido que la Iniciativa pase de una labor pionera a un impulso global, pero se necesitan más recursos para satisfacer la creciente demanda de los países y la magnitud de la oportunidad actual.
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Para impulsar verdaderamente la integración global que convierta el compromiso político en implementación, necesitamos ampliar la financiación para la Secretaría y el ecosistema en general. Formulario de interés para socios.

Más allá de la financiación, existen diversas formas de colaborar con nosotros para ampliar las salvaguardas a nivel nacional, regional o global:

• Impulsar la adopción: Utilice el Centro de Recursos para implementar salvaguardas en un país específico.
• Convocar al diálogo: Asóciese con nosotros para organizar un diálogo entre múltiples partes interesadas en su país o región.
• Institucionalizar: Trabaje con nosotros para integrar las salvaguardas en las políticas o productos de su organización.
Contáctenos
www.dpi-safeguards.org
dpi-safeguards@un.org
Léalo aquí
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La Oficina del Enviado del Secretario General de las Naciones Unidas para la Tecnología (OSET) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han iniciado las salvaguardias del DPI. © 2024
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